ДЕТСКИЙ ОТДЫХ: СЕРГЕЙ МИНДЕЛЕВИЧ ПОБОРОЛ РОСПОТРЕБНАДЗОР.

Детский отдых: Сергей Минделевич поборол Роспотребнадзор. Третья редакция поправок в «палаточный» СанПиН 2.4.4.3048¬13 заняла 48 страниц! Из 114 пунктов СанПиНа не изменили только 18! Сейчас на очереди принятый еще в 2003г. СанПиН по перевозкам организованных детских групп железнодорожным транспортом.
 
29 мая 2013 г. Минюст России зарегистрировал новый СанПиН 2.4.4.3048­13 «Санитарно­-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» (регистрационный номер 28563), утвержденный постановлением №25 главного государственного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко 14 мая 2013 г. Прежний «палаточный» СанПиН, принятый в 2010 г., утратил силу. Его изменений специалисты по туризму добивались с момента принятия документа. Для этого главному редактору газеты «Вольный ветер», действительному члену Академии детско­-юношеского туризма и краеведения, мастеру спорта Сергею Минделевичу даже пришлось стать руководителей рабочей группы по детскому туризму Общественной палаты РФ. И добиться результата удалось, прежде всего, благодаря невероятному упорству этого человека.
Прежний «палаточный» СанПиН – редкостно невежественный документ с точки зрения туризма. Он не просто существенно усложнял и удорожал организацию подобных лагерей, но и делал это в принципе невозможным, поскольку содержал невыполнимые пункты. RATA-news неоднократно цитировала очевидные глупости из этих «требований» (см.дальше).
Результат этого безобразия не заставил себя долго ждать. По данным Минобрнауки России, в 2009 г. в стране было организовано около 7000 палаточных лагерей, где отдохнуло 600 тысяч детей. А после утверждения в апреле 2010 г. злополучного СанПиНа, лагерей с каждым годом становилось все меньше и меньше. В 2012 г. их было организовано, по данным все того же Роспотребнадзора, всего 1600. Более того, внимательно изучив прежние «требования», Сергей Минделевич пришел к выводу, что, если попытаться применить их на практике, все 600 тысяч детей, которые проводят лето в туристских походах, останутся без отдыха.
Летом 2011 года в Общественной палате была создана рабочая группа по детскому туризму, в которую вошли известные специалисты в этой сфере: два доктора наук, пять кандидатов, столько же мастеров спорта, заслуженные путешественники, опытный юрист, представители отраслевых общественных организаций. Возглавил группу Сергей Минделевич, хорошо известный как активный борец за «туристическую справедливость». Более года она занималась «палаточным» СанПиНом. В результате третья редакция поправок заняла 48 страниц! Из 114 пунктов СанПиНа не изменили только 18.
Но гораздо сложнее было заставить чиновников хотя бы просто рассмотреть эти предложения. Ведомства отфутболивали обращение различными отписками. Пришлось организовать несколько круглых столов с участием журналистов. А с помощью известных путешественников Дмитрия и Матвея Шпаро о проблеме удалось рассказать на совещаниях у Дмитрия Медведева и Владимира Путина. По результатам совещания летом прошлого года Дмитрий Медведев дал поручение Минздраву и Роспотребнадзору внести в санитарные нормы необходимые изменения с учетом мнения общественности и доложить правительству РФ.
Но даже после этого предложенные специалистами поправки еще почти год ходили по инстанциям. Но в итоге практически все предложения рабочей группы были приняты. Убрали пункт и про ночную температуру, которая не должна быть ниже 15 градусов, и про вес рюкзака не более 2, 5 кг, и про мытье только своей личной посуды, и о приеме в лагерь детей только 1 и 2 групп здоровья, и многое. Хотя, например, остался пункт, что «рыбные и мясные консервы можно использовать только для приготовления горячей пищи». Ну ладно, придется измельченное содержимое консервов, скажем, тушёнку, мешать с горячим гарниром – картофельным пюре, макаронами, рисом, гречкой. Вот и выполнили требования СанПиНа.
На совещании по детскому отдыху 20 мая с.г., которое проводил в лагере «Орленок» Дмитрий Медведев, Геннадий Онищено с гордостью сообщил, что палаточных лагерей за год прибавилось более чем на 300, и теперь их стало 1900. Хорошая новость, если не вспоминать, что три года назад лагерей было около 7000. Но, похоже, после многочисленных публикаций, в регионах поверили, что от работы Общественной палаты будет результат, что им не придется платить крупные штрафы за нарушение абсурдных требований санитарных чиновников.
Жаль, однако, что столько сил и времени ушло на то, чтобы привести в приемлемый вид всего лишь один документ. А ведь подобных бумаг, придуманных чиновниками и убивающих детский туризм, еще немало. Сейчас на очереди принятый еще в 2003 г.СанПиН по перевозкам организованных детских групп железнодорожным транспортом. Надеемся, что теперь, имея опыт общения с Роспотребнадзором, изменить этот СанПиН удаст­ся быстрее. Но даже если на приведение в разумный вид каждого документа потребуется всего год, жизни членов рабочей группы на все выпущенные бумаги точно не хватит…
18.05.2011
«Продолжительность смены определяется наличием условий для проведения банных дней»
В сферу пристального внимания Дмитрия Медведева к детскому отдыху, к сожалению, не попала категория летних лагерей, которой родители и педагоги как раз отдают предпочтение. Речь идет о полевых палаточных лагерях. В отличие от стационарных, количество которых с каждым годом сокращается, число палаточных постоянно растет. В последнее время их ежегодно организуется не менее 7 тысяч, где активно и полезно отдыхает порядка 600 тысяч детей. Предпочтения родителей понятны: стоимость путевок при проживания в палатках меньше в 2-3 раза, а педагогический эффект от пребывания в таких лагерях выше, чем в стационарных.
Не говоря уж о том, что очень многие пионерские лагеря ныне закрыты. На совещании по вопросам организации детского отдыха, которое проводил в Сочи Дмитрий Медведев, вице-премьер России Александр Жуков сообщил, что количество загородных лагерей для отдыха детей и подростков с 1 ноября 2010 года по 1 апреля 2011 года уменьшилось на 69.
Председатель комитета Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина отмечает еще одну проблему: нет никакой сертификации детских оздоровительных учреждений, нет лицензирования, типовых положений, как это сделано применительно к детским садам и школам. Одни и те же учреждения могут называться лагерь отдыха, палаточный лагерь, оздоровительный лагерь, здравница, санаторий.
Сертификации палаточных лагерей нет, зато есть «Санитарно­-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул». Эти «Требования», будем их так называть для краткости, утверждены постановлением № 29 главы Роспотребнадзора еще год назад, 26 апреля 2010 г. Документ внимательно изучил один из самых опытных специалистов в этой сфере – главный редактор газеты «Вольный ветер», действительный член Академии детско­-юношеского туризма и краеведения, мастер спорта Сергей Минделевич. И пришел к выводу, что, если попытаться применить эти «Требования» на практике, все 600 тысяч детей, которые проводят лето в туристских походах, останутся без отдыха.
Продолжительность смены определяется наличием условий для проведения банных дней. Туристские лагеря, как гласит п. 1.2 «Требований», «организуются для детей от 12 лет и старше… В исключительных случаях в палаточные лагеря допускается прием детей с 10 лет, занимающихся в туристических объединениях и имеющих соответствующую физическую подготовку». А почему в лагерь не могут поехать дети 8-9 лет? Ведь, согласно СанПиН 2.4.4.1251­03 «Санитарно­-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», зачислять детей в спортивные школы по видам спорта «Спортивный туризм» и «Спортивное ориентирование» разрешается с 8 лет. Получается, что дети 8-9 лет заниматься спортивным туризмом могут, а поехать в палаточный турлагерь – нет!
Действующей же «Инструкцией по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами РФ», утвержденной Минобразования РФ, минимальный возраст участников некатегорийных походов, экспедиций, многодневных дальних экскурсий установлен в 7 (!) лет.
Согласно п. 1.10 Требований, «в турлагерь могут быть зачислены дети только 1 и 2 групп здоровья». Получается, детям с ограниченными возможностями путь в турлагерь закрыт. Хотя известны примеры, когда педагоги-­энтузиасты совершают с детьми-­инвалидами даже водные походы на байдарках. И пользы от этого не меньше, чем от длительного курса реабилитации.
«Рекомендуемая продолжительность смены 5-21 день в непередвижном лагере. В передвижном лагере для неподготовленных детей, впервые участвующих, – не более 3-4 дней; для подготовленных, занимающихся в туристических объединениях, – не более 6-8 дней» (п. 1.11). На основании каких научных исследований, мнений каких специалистов появились такие рекомендации? По всей России тысячи подростков, занимающихся в центрах и станциях юных туристов, совершают походы гораздо большей продолжительностью. В разы больше! И без всякого ущерба для здоровья.
Оказывается, «продолжительность смены определяется наличием условий для проведения банных дней 1 раз в 7 дней и температурой наружного воздуха в ночное время, которая в течение 3 дней подряд не должна быть ниже 15°С». Но в любых горах температура ночью снижается на 10 и более градусов. Значит, детям в горы ходить нельзя? Но и в равнинной Карелии, например, температура ночью обычно опускается ниже 15 градусов. И летом там обычно организуется до 100 передвижных полевых лагерей – их все теперь надо закрыть? Палаточные лагеря для детей организуются даже в Эвенкии, на севере Красноярского края… И если уж нужны нормативы по ночлегу, то устанавливать их надо не в отношении нерегулируемой температуры воздуха, а скорее по спальным мешкам.
Воздушные ванны начинают при температуре воздуха не ниже 18 градусов. Феноменальным считают эксперты п. 8.5: «Воздушные ванны начинают при температуре воздуха не ниже 18 градусов. Продолжительность первых процедур 15–20 минут. Прием воздушных ванн рекомендуется сочетать с ходьбой, подвижными играми, физическими упражнениями, общественно полезным трудом». Создатели «Требований», видимо, не понимают, что дети в палаточном лагере весь день находятся на воздухе и постоянно передвигаются. Каким образом их можно изолировать от «воздушных ванн»? Надеть скафандры?
Вызвали у экспертов вопросы и по требованиям к палаткам. Например, пункт 4.3: «Тип палаток (одно, двух­ и трехслойные) применяется в зависимости от природно-­климатических особенностей местности». Никто из специалистов про трехслойные палатки не слышал.
«В палатке должно предусматриваться место для хранения обуви». Грамотный турист никогда грязную обувь в палатку не занесет – оставит в тамбуре, а если его нет – засунет под дно у входа.
Новации есть и в приготовлении пищи. В п. 6.2 говорится, что она может быть привозной, а также готовиться на костре или с использованием полевой кухни. А в п. 6.3 написано, что кухня «располагается в отдельной палатке, имеющей естественную вентиляцию». То есть разводим костер в палатке или заталкиваем в нее полевую кухню?
Раз уж заговорили о пище, нельзя обойти вниманием таблицу 2 «Рекомендуемые среднесуточные наборы пищевых продуктов…, используемые для приготовления блюд и напитков в турлагерях». В ней есть, в частности, «мясо жилованное (мясо на кости), цыплята (куры) потрошенные, рыба-­филе, колбасные изделия, молоко, творог, яйца, сыр, сметана, масло сливочное»… Как хранить эти продукты в условиях полевого лагеря и при этом не отравить детей? А вот консервы часто использовать нельзя – для этого «продолжительность смены не должна превышать 7 дней».
Очистка от колючих кустарников и борьба с грызунами. «Изюминка» документа – требования к передвижным лагерям. Вот, например, п. 2.6: «Перед открытием непередвижного лагеря и в местах стоянок передвижных лагерей проводятся: генеральная уборка территории, скашивание травы, уборка сухо­стоя и валежника, очистка от колючих кустарников и зеленых насаждений с ядовитыми плодами, акарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами». Получается, что инструкторы лагеря должны до похода посетить все запланированные места ночевок и провести там генеральную уборку. А если маршрут проходит по территории заповедника или национального парка, где такое запрещено? И неужели через каждые 3-4 недели надо отправлять людей с косами по всем маршрутам, где растет трава?
«Открытие туристического лагеря передвижного и непередвижного (стационарного) осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять санитарно­эпидемиологический надзор по месту размещения лагеря» (п. 1.7).
Вот что по этому поводу пишет Наталья Грушевская, директор красноярского краевого детско-юношеского центра туризма и краеведения: «Открытие лагеря предполагает посещение места его проведения специалистами Роспотребнадзора. В Красноярском крае в 2010 г. было организовано более 300 палаточных турлагерей и походов с учащимися, из них стационарных – 51, передвижных – 97, походов – 157. В связи с этим возникает вопрос: достаточно ли специалистов Роспотребнадзора для проведения экспертизы и своевременной выдачи заключения? Позволяет ли уровень турподготовки этих специалистов посетить все планируемые места проведения лагерей, зачастую отдаленные, находящиеся в горной или таежной местности? Или на походы действие данного документа не распространяется? За чей счет будут организованы выезды специалистов Роспотребнадзора в труднодоступные места?».
Мнение директора Республиканского цент­ра детского и юношеского туризма Карелии Галины Степановой (мастер спорта по туризму, инст­руктор международного класса и др.): «Обойти все места предположительных стоянок пешком или, как принято в Карелии, на водном транспорте просто не успеть за короткий период от последнего льда и снега в мае до открытия лагерного сезона в июне. В республиканском управлении Роспотребнадзора работников, имеющих опыт прохождения сложных препятствий, нет».
С таким грузом можно ходить только в однодневные прогулки. Пункт 8.9 осуществил заветную мечту всех юных туристов: «Масса личного снаряжения для неподготовленных детей не должна превышать: для учащихся 12 лет – 2,5 кг, 13–14 лет – 3,0–3,5 кг, 15–17 лет – 4,0–4,5 кг. Масса рюкзака без снаряжения не должна превышать 1 кг.
Рекомендуемая масса рюкзака со снаряжением для подготовленных детей не должна превышать: для учащихся 12 лет – 4 кг; мальчиков 13–14 лет – 5 кг, девочек 13–14 лет – 4 кг; мальчиков 15 лет – 6 кг; девочек 15 лет – 5 кг; мальчиков 16 лет – 8 кг; девочек 16 лет – 5 кг; мальчиков 17 лет – 9 кг; девочек 17 лет – 5 кг».
Как считают специалисты, с таким грузом можно ходить только в однодневные прогулки. К тому же, только рекомендованное Роспотребнадзором личное снаряжение каждого ребенка весит 5 кг. К этому надо прибавить общест­венное снаряжение, продукты (не менее 1,3 кг на человека в день). То есть на самый простой 5-­дневный поход надо 6,5 кг продуктов + 5 кг личного снаряжения + 2,5 кг (самый минимум!) общественного – получается 14 кг на одного туриста.
Правда, разработчики «Требований» сами косвенно увеличивают нагрузку на детей: «Во время передвижения детей по маршруту в походах, экскурсиях используют охлажденную кипяченую воду... Может быть использована питьевая вода, расфасованная в емкости (бутилированная негазированная), на которую должны быть документы, подтверждающие ее качество и безопасность» (п. 3.3). «Для питья, мытья овощей и фруктов, которые в дальнейшем не будут подвергаться термической обработке, используют бутилированную или кипяченую воду» (п. 3.4). И если маршрут проходит по ненаселенной местности, воду надо тащить с собой. Правда, разрешается (п. 3.1) брать воду из «артскважин, каптажей, колодцев, родников и других источников». Но как в походе убедиться, что источник «отвечает требованиям безопасности на питьевую воду»?
Банальные молодежные тусовки на природе. По мнению специалистов, туризм – одно из самых эффективных способов воспитания детей. Но, как считает президент Академии детско-­юношеского туризма и краеведения Александр Миндель, предлагаемые «Требования» выхолащивают содержательно­ организационную суть самодеятельных турлагерей, лишая их главного. «Это разумная свобода, самостоятельность и романтика для ребят, малые затраты, гибкость программы, возможность реализации интересных инициатив для педагогов, – говорит г-н Миндель. – Кроме того, введение таких норм лишает возможностей организованного отдыха наиболее уязвимую часть детского контингента – малообеспеченных, с неординарным поведением». В общем, как выразился Александр Миндель, предложенный регламент превращает полевые лагеря в обычные молодежные тусовки на природе.
Между тем, уже много лет существуют утвержденные Минобразованием РФ нормативные документы по детскому туризму: правила совершения походов, перечни снаряжения, продуктов и многое другое. По мнению экспертов, эти требования значительно ближе к жизни, чем документ Роспотребнадзора.
В ответ на обращение Сергея Минделевича относительно качества подготовки санитарно-эпидемиологических требований заместитель руководителя Роспотребнадзора Ирина Брагина сообщила, что документ разрабатывался «специалистами Роспотребнадзора, НИИ питания РАМН, представителями общественных организаций, в том числе при участии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…». Интересно, что, как минимум четыре профильные общественные организации, отзывы которых публикует «Вольный ветер», в подготовке «Требований» не участвовали. Не удалось г-ну Минделевичу уточнить названия упомянутых юридических лиц и имена индивидуальных предпринимателей. Правда, как написала г-жа Брагина, «Проект документа был размещен на официальном сайте Роспотребнадзора», но об этом организаторы палаточных лагерей могли и не знать. Поэтому совершенно логично, что «экспертные заключения на проект постановления… не поступали».
Зато теперь сразу 25 педагогов, методистов и тренеров Пятигорского центра детско-юношеского туризма и экскурсий подписали коллективное письмо, в котором напоминают, что деятельность туристских секций, объединений, кружков регламентируется большим количеством нормативной документации, подготовленной образованными и квалифицированными специалистами на основе практического опыта и требований всех заинтересованных ведомств. А также сообщают о существовании брошюры «Питание в туристском походе» замечательного автора, многочисленные высокие звания которого перечислять не будем, Алексея Алексеева. За последние два десятка лет брошюра выдержала более 10 изданий и могла бы послужить Роспотребнадзору прекрасным методическим пособием.
Rata-news

Страница создана: 2014-02-17 09:11:57 Последнее редактирование: 0000-00-00 00:00:00